Vi proponiamo alcuni stralci pubblicati da Il Foglio tratti dall'ultimo numero dei Quaderni di Diritto e Politica ecclesiastica (editore Il Mulino) scritti da Giulio Tremonti sulla nascita dell’8xmille e delle Offerte deducibili per il sostentamento del clero.

Heri dicebamus. Più o meno trenta anni fa. E che anni! Anni in cui la storia, svoltando con improvviso tornante, ha cambiato la struttura e la velocità del mondo. Lo Stato-Nazione è sempre meno "nazionale", nel senso che sempre più perde quote del suo antico potere. Non solo. In Italia, in questi ultimi trenta anni, sono radicalmente cambiati i modelli sociali ed economici, demografici e di costume. Per suo conto, e da allora, la Chiesa è invece sempre più "universale". (...) In premessa, due punti:

1) molto devo, ma senza sua responsabilità in caso di errore, molto devo alle conversazioni allora avute con il card. Castillo Lara, sulla transizione dal vecchio al nuovo ordinamento canonico. Un ordinamento, questo, evidentemente molto antico, ed in specie molto europeo e molto feudale. Così che il nuovo Codice di diritto canonico, proprio per la sua novità, veniva a rimuovere la base economica, feudale ed europea, che era propria del vecchio Concordato. Base rappresentata dal sistema delle "congrue", queste appunto calcolate sul rendimento degli antichi "benefici";

2) è così che ho scoperto il meccanismo politico dell'amministrazione delle "congrue", il senso politico di un arcana imperii come quello dell'amministrazione degli Affari di culto presso il ministero dell'Interno. Un arcana imperii custodito piuttosto a lungo e piuttosto bene! In questo scenario, in evoluzione a partire dal nuovo Codice di diritto canonico, il governo Craxi rovesciò l' ordine dei fattori e lo fece con la tecnica del fatto compiuto: l' intendenza seguirà...! L'intendenza, appunto.

La mia sorte fu allora, all'interno della Commissione paritetica, d'essere uno che aveva qualche idea sull'intendenza, sui soldi, sulle tasse. E tuttavia, subito dopo, da parte di tutti, ci fu molto coraggio nel capire, nel seguire, nel ragionare sul nuovo modello "fiscale" da adottare. Nostro (e mio) primo presupposto di impegno fu che quello nuovo fosse un sistema essenzialmente previsto per finanziare il "servizio civile" reso in Italia dalla Chiesa italiana. (...)

Come si sviluppò la discussione? Per cominciare a questo proposito ricordo, da parte della Chiesa, una prima domanda che mi colpì per la sua profondità: non "quale sarà il gettito dell'Irpef nei prossimi anni", ma "quale sarà il futuro dell'Irpef"! Si noti che allora l'imposta personale e progressiva - in Italia, l'Irpef - era per tutti l'"imposta regina". Un'imposta centrale nell'ideologia della fiscalità. Ora lo scenario è fortemente mutato: la base dell'Irpef è erosa dalle nuove forme di tassazione separata; soprattutto il ruolo e il suo futuro sono meno certi di allora.

Ricordo, per contro, l'insistenza meno filosofica sul rischio relativo dell'inflazione. Ricordo ancora l'insistenza sulle deduzioni che, feci notare, in realtà erano già allora chiaramente fuori dal nostro costume. L'effetto iniziale fu... miracoloso, con la parità tra il vecchio montecongrue e l'8xmille. Non fu astuzia!

Per molto tempo non ci furono significative deviazioni, rispetto all'iniziale citato obiettivo di parità. Un doppio "stress test" e i problemi di oggi. Solo oggi, seguendo l' evoluzione dell'otto per mille, possiamo attualizzare e cominciare a farlo con un primo stress test, diciamo economico: è vero che l'importo dell'8xmille in tre decenni è molto cresciuto, ma è anche vero che in trent'anni sono cambiati il pil; il potere d' acquisto; infine l'unità di conto, con il "change over" dalla lira all'euro. Per questo non ha senso un confronto fatto in cifra assoluta sulla serie storica dei relativi gettiti.

Tutto va infatti come minimo attualizzato e ricalcolato; certo una crescita, ma per quale causa? Perché la Chiesa italiana è stata particolarmente abile, o perché l'Irpef è cresciuta per suo conto? E' l'Irpef che è cresciuta per suo conto! E comunque non va ignorato che l'Irpef è cresciuta perché, a sua volta, è cresciuta la spesa pubblica da finanziare!

E poi un secondo stress test, diciamo politico: si dice che la Chiesa ci guadagna due volte: per i voti espressi a suo favore e poi anche per i voti non espressi, ma acquisiti per proiezione dall'espresso sul non espresso. E' così scandaloso? Non so! Ad esempio, come la mettiamo con la nostra legge elettorale che è addirittura premiale, a favore del voto espresso, nonostante l'esistenza di un blocco strutturale e crescente di non-voto? In campo elettorale la proiezione del non votato a favore del votato c' è di sicuro. Ma non è considerata come frode elettorale. Anzi è considerata come espressione di una modernità democratica positiva!

Per suo conto, lo Stato non fa sufficiente marketing a suo favore? Forse è meglio così! E infatti lo Stato stesso ad essere, e ad apparire oggi tanto in crisi, da non avere grandi chances per farsi auto - promozione! Ho comunque personali dubbi sull'ideologia del "mercato", sulla retorica riservata alle figure del cittadino - consumatore... del fedele consumatore! L'8xmille è una tax expenditure come le altre... è dunque troppo il cumulo dell'otto per mille con le altre voci di spesa, diretta o fiscale, queste poste in essere nei settori della cultura, della scuola, etc.? E' questo un punto oggettivamente rilevante, su cui riflettere. Ma era così anche prima e non mi pare ci siano stati significativi incrementi collaterali in questi altri settori.

Quella che è qui oggi oggetto di discussione è comunque una forma di "spesa sociale". Dubito che altre forme di spesa sociale di tipo burocratico o "giacobino" siano più efficaci. E' vero che oggi ci sono "meno preti attivi", ma è anche vero che l'assistenza a quelli anziani (e prima attivi) ha oggi un costo enormemente crescente, così da costituire una specie di sopravvenienza passiva, comunque sempre inerente al sistema, all'inizio sottovalutato nei suoi costi complessivi.

Infine c' è il 5xmille. Anche per questo mi sono dimenticato di passare dall'"ufficio brevetti". Ricordo, al proposito, un mio articolo sul Corriere della Sera, poi divenuto articolo di legge, quando nel 2005 sono tornato ministro per fare la Legge finanziaria per il 2006. Il 5xmille è, con tutta evidenza, una forma nuova e sperimentale di democrazia fiscale diretta. E ne sono orgoglioso (per la verità sono orgoglioso anche dell'8xmille). Il vero limite di questo nuovo strumento è che ne è stata troppo ampliata la base di applicazione e troppo abbassato il plafond di utilizzo.

 

Giulio Tremonti